范周丨“十五五”时期中国文化产业宏观环境分析与顶层设计思考

一是文化强国战略赋予文化产业发展重要使命，要着力将文化产业打造成支柱产业。“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的第二个五年，是推进社会主义文化强国建设的重要阶段和关键时期，也是推进社会主义文化建设的重要阶段。在新的历史起点上继续推动文化产业繁荣发展、建设文化强国、建设中华民族现代文明成为重要文化使命。当前正处在全球治理秩序重塑期，这也赋予了文化产业发展新的使命。依靠投资驱动的增长模式难以为继，出口存在很大的不确定性，消费成为稳增长最稳定、最持久的动能，而文化和旅游消费是居民消费的重要组成部分。在这个过程中，我们要有效推进文化产业发展动能转换，为文化产业和旅游业发展注入新动力。

二是文化新业态营收有望突破10万亿元，数字文化产业发展潜力巨大。2024年前三季度，规上文化企业营业收入总计99668亿元，同比增长5.9%。其中，文化新业态特征较为明显的16个行业小类营收41616亿元，同比增长10.0%，增速高于全部规模以上文化企业4.1%。按照数据模型预测，2026年至2030年文化新业态对文化产业增长的拉动作用是95%。可见，文化新业态是“十五五”期间推动文化产业增长的核心力量。在推动文化新业态持续健康发展的过程中，要坚持文化保护、文化基建、文化创新、文化交流四位一体发展。

三是人工智能改变产业生态，文化产业进入智能时代。从2022年至今，人工智能技术逐渐在文本生成、视频生成、逻辑推理领域得到了广泛应用，改变了文化产业的发展生态。“十五五”时期，人工智能将更加广泛、全面、深刻地影响文化产业发展，通过与传统优势产业、新兴产业等结合，促进文化产业进入智能时代。

（国家博物馆数智人“艾雯雯”。

图片来源：国家博物馆视频截图）

四是人口结构进入深刻变化期，对文化产业发展提出了新要求。人口老龄化是当前我们必须直面的问题。“十五五”时期我国将进入深度老龄化社会，预计2035年，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%。如何对资源重新做调整，包括适老化改造、老龄人口的养老问题，如何处理消费数字鸿沟等问题都值得我们深思。同时，随着人口迁徙，区域城乡人口增减更换，在2010-2020年的十年间，684个城市中266个出现人口收缩，文旅设施和资源配置也需要根据常住人口的变化进行调整。此外，当新生代人口成为文化消费的主力，文化产业的发展也需要正视他们越来越多元的消费需求。

五是加强地方国有文化企业资源整合，强化战略布局。国有文化企业是文化产业高质量发展的重要市场主体，是文化产业的重要力量。“十四五”期间，国家有关文件中对国有文化企业的发展定位为“推进国有文化企业转型升级，优化资源配置和布局结构，打造知名文化品牌和企业集团。”当前，我国缺乏世界一流文化企业，核心文化产品国际竞争力与美、英等国还存在较大差距，在国际标准和规则中的话语权不够。因此在“十五五”时期要强化文化新业态战略布局，提升数字文化发展力度和水平；以并购、投资等资本运营手段推动资源整合和业务整合，强化资产运营；同时进一步深化跨地域运营和并购，加快国有文化企业国际化步伐。

六是“文旅+百业”“百业+文旅”吹响融合提质新号角。2023年，国内人均教育文化娱乐消费增长17.6%，增速排名第一；2024年前三季度，国内出游人次42.37亿，同比增长15.3%。国内游客出游总花费4.35万亿元，同比增长17.9%。“十五五”时期，“文旅+百业”“百业+文旅”将成为促进消费发展的“强引擎”，跨要素、跨平台、跨领域融合将成为创新文旅新经济、新业态、新场景的重要方式。

二、“十五五”时期中国文化产业发展着力点

一是以均等化保障人民基本文化权益，以多样化满足更高层次的精神文化需要。要继续落实国家基本公共服务标准，推进城乡一体化的数字文化建设，结合乡村振兴、城市更新、旧城改造，着力打造一批城乡“公共文化新空间”，并鼓励社会组织和企业参与公共文化设施运营。

二是发挥市场机制的导向作用，助力构建现代化文化产业体系。在坚持“双效”统一的前提下，充分发挥市场机制作用，培育壮大文化市场主体，加快形成一批世界级文化企业集团，培育壮大一批文旅类民营企业。实施重大文化项目带动战略，带动文化产业整体实现高质量发展。

三是突出数字和科技赋能，培育发展文化新质生产力的新动能。要因地制宜发展新质生产力。一方面要加强科技研发和科技应用，加强对传统文化产业的“智改数转”，适度超前布局文化“新基建”，前瞻布局未来产业。另一方面要完善产业生态和产业融资机制，做好政府性引导基金与市场化基金的接续机制，发挥文化产业投资基金的示范和杠杆作用，为文化企业持续赋能。

四是发挥我国数字经济优势，做好数字文化大文章。要落实国家文化数字化战略，构建以企业和创作者为主体的网络文化内容创新体系，扩大公共文化资源数据的开放共享。要做强优势数字文化产业，持续完善网络数字空间治理。

五是扩大文化对外开放，着力提升国际话语权，提供世界读懂中国的“文化钥匙”。要统筹多渠道、多层次对外文化交流，高度重视民间文化交流和对外文化传播新载体、新平台，积极稳妥推进文化企业的国际化经营。

（图片来源：黑龙江宣传）

六是处理好传统产业与新兴产业的关系。新产品、新技术占领市场需要时间，传统产业中的落后技术、落后产品退出市场是一个渐进过程。要正确认识新产品与旧产品、新技术与旧技术同时存在的“新常态”，理性认知和处理好二者之间的关系。

七是培养与市场需求“无缝对接”的文化人才。要加快培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，与时代同频，培养更多符合新时代需要的优秀人才。